食品银行(为经济困难人士提供食物支援的慈善组织)

来源：互联网

食品银行（英文名：Food Bank）,指为经济困难人士提供食物支援的慈善组织，是存储食物、支取食物的地方，食品银行的存储方是食品机构，支取方是生活困难群众。

该模式始于1967年在美国亚利桑那州成立的圣玛丽食品银行。1988年至1992年间，欧洲食品银行联合会支持西班牙、意大利、爱尔兰的食品银行发展，随后在1994年至2001年间又支持了葡萄牙、波兰、希腊和卢森堡。2006年，阿根廷、加拿大、墨西哥和美国的“食品银行”网络共同组建了全球食品银行网络，在18个国家开展工作。2015年，上海市绿洲公益发展中心在上海创办了中国首家社区型食品银行。2018年，该中心加入了全球食品银行网络，成为中国大陆唯一授权会员单位。受新冠肺炎疫情影响，截至2020年7月底，大约有12.1%的美国成年人家里在近一周有过“吃不饱”的经历，纽约市食物银行全年提供的餐食数量达到往年同期的3倍。同年9月，肯德基在深圳、广州市等城市率先试点推出“肯德基食物银行”模式，截至2021年9月底，该食品银行项目已经覆盖18个城市超过100家肯德基餐厅。同年，肯德基又在青岛市、长沙市等地增设食品银行。2022年，美国高通胀导致的生活成本大幅增加，凤凰城一家食品银行在一周内为4000多个家庭提供了服务，与2021年相比增加了78%。同年，中国连锁经营协会启动“余量食物捐赠开拓者计划”，与沃尔玛公司中国合作开发零售连锁企业余量食物捐赠指南。截至2024年2月，深圳市街头设置有数十个只存取食物的智能柜。截至2025年12月，中国广东省深圳市福田区食品银行项目已累计接收捐赠食物约50万份，为近50万人次提供了膳食支援。

食品银行的原则是所有食品均免费收取，工作人员均无偿服务。它不仅避免了粮食浪费，还能在一定程度上为社会底层人群的生存“托底”，其核心在于实现了资源节约与社会救助的双重价值。

发展历程

成立背景

在欧美发达国家，食物浪费与饥饿问题长期并存。一方面，由于物质的极大丰富，社会上存在大量的浪费现象。如各超市中那些即将过期、但又卖不出去的食品就需要花费不少的资金进行处理和销毁；大量剩余农产品的加工处理同样需要耗费大量人力、财力。欧盟国家历史上就出现过因农产品大量过剩，无法处理，而不得不将成吨的牛奶与黄油倒入大海的情况。与此相对照的是，由于种种社会问题与分配不公，喝不上牛奶、吃不到黄油的穷人也大有人在。在此背景下，一批热心慈善事业的志愿者自发组织，创立了食品银行。他们认为，与其将剩余食物废弃或耗资处理，不如统一收集、免费发放给有需要的群体，既减少浪费，又能帮扶贫困人群。

根据中国《食品安全法》，一旦食品超过“保质期”就不能销售，必须销毁或退回厂家。但一些过了“保质期”的食品在“保存期”内仍可安全食用，作为废弃食品被强制销毁或处理，既增加企业负担也人为造成粮食浪费。

国际发展

1965年，约翰·阿诺德·范·亨格尔在美国亚利桑那州菲尼克斯的公益机构慈善厨房担任志愿者，每晚都会将食物分送给凤凰城内的游民。这些慈善厨房是无法满足需求的，因此在当地教堂的资助下，他租了一间废弃的面包店作为食物货仓，收集邻近多余的蔬果、无法再贩售的民生必需品、卖相不佳的食物等，再通知凤凰城的慈善机构前来领取。1967年，约翰·阿诺德·范·亨格尔在一家名为圣玛丽的教堂获得了3000美元的贷款，建立了圣玛丽食品银行，以纪念资助他的教堂以及一位单亲妈妈。圣玛丽食品银行与凤凰城的杂货店、食品生产商和社会福利组织建立了合作关系，并招募了一批志愿者。这方面的需求很大，圣玛丽食品银行迅速发展，第二年就分发了一百多万磅的食物。

到1977年，全美国已经有18个城市建立了食品银行。凭借稳固的基础和发展势头，1979年，亨格尔在联邦拨款的帮助下创立了一个国家级食品银行组织，名为“第二次丰收”（Second Harvest）。1981年，加拿大首家食品银行成立。1984年，法国的塞西尔·比戈修女通过加拿大埃德蒙顿食品银行创始人弗朗西斯·洛佩斯，了解到了食品银行的理念。为应对巴黎的贫困问题，她联系了法国天主教救济会的贝尔纳·当德雷尔，后者联合艾玛厄斯协会、救世军等多家慈善机构，于同年7月正式成立了巴黎-法兰西岛食品银行。比利时的安德烈·于贝尔很快效仿这一模式，在布鲁塞尔成立了比利时首家食品银行。此后，贝尔纳·当德雷尔与安德烈·于贝尔意识到，需要建立一个统一、规范的组织，在欧洲层面代表各地食品银行发声、统筹发展。1986年9月23日，欧洲食品银行联盟（FEBA）正式成立。

1988年至1992年间，欧洲食品银行联合会支持了西班牙、意大利、爱尔兰等国家成立本土食品银行。1994年至2001年，葡萄牙、波兰、希腊、卢森堡等国家相继加入了欧洲食品银行联合会网络。自2004年以来，匈牙利、捷克、斯洛伐克、英国、立陶宛和塞尔维亚等国家也加入了该网络，荷兰、瑞士、爱沙尼亚、丹麦等国家随后跟进。2006年，阿根廷、加拿大、墨西哥和美国等四国的食品银行网络共同组建了全球食品银行网络，在18个国家开展工作。2008年，亨格尔创立的食品银行组织“第二次丰收”更名为“美国消灭饥饿组织”（Feeding America）。截至2011年7月，美国各大州均建立了食品银行，欧美国家约有160家食品银行。2012年，新加坡食品银行注册成立。2013年起，乌克兰、保加利亚、挪威和奥地利先后加入了欧洲食品银行联合会体系。

2016年，欧洲食品银行联盟庆祝成立30周年。2018年，欧洲食品银行联合会经历了多项变革，董事会和大会决定将组织从巴黎布尔拉雷纳迁至布鲁塞尔，以便更接近欧洲机构及其他欧洲利益相关者和非政府组织，并专业支持会员的成长与发展。同年2月，遵循比利时法律设立的非营利法人主体——欧洲食品银行联合会（FEBA asbl）在布鲁塞尔正式注册成立，作为法国法律下的组织的延续，并继续追求同样的目标。

2018年3月，自2014年便与欧洲食品银行联合会开启合作的德国食品银行协会正式成为欧洲食品银行联合会成员。同年7月，欧洲食品银行联合会完成两项会员主体调整：爱尔兰的会员主体从克罗斯凯尔（Crosscare）变更为FoodCloud Hubs；挪威方面，随着全国性食品银行联盟成立，原会员奥斯陆食品银行中心（Matsentralen Oslo）将会员资格正式移交至挪威全国食品银行联盟（Matsentalen Norge）。2019年，新加坡食品银行将网点搬进了商场。

截至2020年7月底，因受新冠肺炎疫情影响，大约有12.1%的美国成年人家里在近一周有过“吃不饱”的经历。2020年1至9月份，纽约食物银行已经向当地人提供了大约3000万顿餐食，这一数字是往年同期的3倍。同年，美国消灭饥饿组织成为美国最大的国内食品救济组织，全美国范围内出现了200多家食品银行，为4000万人提供帮助，其中包括1200万名儿童和700万名老年人。2022年，美国高通胀导致的生活成本大幅增加，凤凰城圣玛丽食品银行在一个星期内为4000多个家庭提供了服务，与2021年相比增加了78%。

中国发展

2009年，中国香港推出了“短期食物援助计划”，资助5家非政府组织营运食品银行，向有需要的人派发米、面、罐头等。除了政府以特价向批发商购买食品外，部分商户也积极捐赠，该计划已为超过4万人提供了食物援助。

2014年起，上海市绿洲公益发展中心就开始摸索食品银行落地中国的模式，并于2015年在浦东塘桥落地了中国首家社区型食品银行。《中国城市餐饮食物浪费报告》指出，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量为1700-1800万吨，人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，大型聚会浪费率达38%。面对当下浪费和饥饿并存的现象，如果能将吃不完的食物捐献给需要的人，减少浪费的同时也能促进社会公平。

2018年，上海绿洲公益发展中心加入了全球食品银行网络，成为中国大陆唯一官方授权会员单位。2020年9月，肯德基在深圳、广州市等城市率先试点推出“肯德基食品银行”模式，让有温度的公益模式走入社区。同年10月9日，中国福建省首家肯德基食品银行揭牌，肯德基将余量食物放在餐厅门口设置的“食品银行自取站”，免费提供给有需要的市民。2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》正式实施，鼓励食品生产经营者向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品，为食品银行的发展提供了法律依据与政策支持。截至9月底，肯德基食品银行项目已经覆盖18个城市超过100家肯德基餐厅。11月2日，海信冰箱公司联合青岛肯德基于麦凯乐餐厅和中铁餐厅同步开启肯德基“食品银行”项目。11月20日，湖南肯德基“食物银行”在长沙肯德基餐厅揭牌，餐厅将每日节余的食物免费分享给周边有需要的居民。

2022年，中国连锁经营协会启动“余量食物捐赠开拓者计划”，与沃尔玛公司中国合作开发零售连锁企业余量食物捐赠指南。同年5月，深圳政府主导的食品银行启动，截至2024年2月，政府已经与超过60家企业建立合作，其中包括一些大型超市、电子商务买菜平台、酒店等等。食物由捐赠人士无偿捐赠或通过捐赠基金购买，给需要的人提供免费食物。截至2023年底，食品银行已累计收到企业捐赠食物17.2万余份，节约食物约93.5吨，减少碳排放约187吨。

2024年2月，在深圳市街头，有一种只存取食物的智能柜。市民只需要通过线上预约，就能在线下智能柜领取到保质期内的免费食物。这样的智能柜在深圳有数十个，每个智能柜都分为了5大类。除了有蔬菜水果、蛋糕饮品这些保鲜期较短的食品，也还会有部分企业集中提供的粮油调味料等。截至2025年12月，中国广东省深圳市福田区食品银行项目已累计接收捐赠食物约50万份，为近50万人次提供了膳食支援。

功能

食品银行将食物生产、销售过程中产生的临近保质期食物（又称余量食物）分给有需要的人，从而避免了粮食浪费。

运作模式

服务原则

食品银行的原则是所有食品均免费收取，不付分毫。同样，食品的发放也本着免费原则，不得额外收费，获取好处。在“银行”工作的人员完全本着自愿原则，不取报酬。

食物来源

接受企业和个人的食品和资金捐赠外，还可以成本价对菜农的滞销季节性农产品（蔬菜、水果等）进行收购，对超市剩余的“临界食品”和“过期食品”进行强制统一的收集、分类。如欧洲食品银行与食品生产部门、大型超市签订协议，将卖不出去但还能食用的食品收集起来，集中分配后再以最快速度发放出去。欧盟为平抑物价经常划拨资金从农民手中购买剩余农产品，如粮食、面粉、牛奶、肉类等，然后再将农产品交给食品银行处理。

分拣处理

对于保质期和保存期几乎相同的鲜活食品，如熟食、乳制品、面包、现制糕点等统一进行销毁处理；对保存期大大超过保质期的密封干货等食品，统一由食品银行收集并免费分发给会员。

会员管理

食品银行会员可主要针对基本社会保障体系难以覆盖的城市外来工作、生活和就学人群，如进城农民工、异地工作人群的未成年儿童、来自贫困地区异地就学的学生等，可对会员资格实行一定的行为性约束，如不能在当地工作居住期间有违法记录等。

服务群体

食品银行的存储方是食品机构，支取方是生活困难群众。食品银行的服务对象不宜包括本地居民，否则可能严重损害食品市场秩序。美国食品银行提供的食物为免费供应，低收入者据实填写家庭状况表后就可凭卡领取食品，个人经济状况改善后，可归还食品领取卡。加拿大食品银行的服务对象主要是儿童、残障人士和移民群体。其中，移民群体占40%以上，在他们融入当地生活前，食品银行向其提供了较大帮助。

价值与影响

民生兜底保障

建立食品银行可在一定程度上为社会底层人群的生存“托底”，也有利于完善食品安全监管体系和建设低碳节约型社会。

资源节约与社会救助

食品银行将临期食品、余量食物再利用，核心在于其实现了资源节约与社会救助的双重价值，传递了公益温度。食品银行正是通过在浪费源头上做“减法”、在绿色公益上做“加法”，优化资源配置，达到降本减碳的效果。此外，食品银行还是一场以受助者为本的善行义举，这也是其能够温暖人心的关键所在。

促进社会协同

食品银行公益项目与企业建立了合作关系，既节约了食物，企业也能通过捐赠获得一定税务减免，实现了“双赢”。